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文/包赤霞
近日，浙江瑞安市塘下镇陈姓夫妇，因非法生育第二胎，被瑞安市计生局罚了130万元，创下了温州征收社会抚养费之最。瑞安计生部门解释，当地违反计划生育政策现象较为严重，所以在处罚标准上都往高的靠。（5月30日 《都市快报》）
向超生家庭依法征收社会抚养费，是计生部门的职责所在。但社会抚养费的征收标准应该是多少，各省区市并没有统一的标准。在实际操作中，往往是具体执行征收的地方计生部门说了算。地方自由裁量权较大，也容易被个别干部“钻空子”，借此搞权力寻租。尤其在信息不透明、监督难到位、责任欠明晰的情况下，社会抚养费难免被当做一块“唐僧肉”。
因为利益驱使，一些基层计生部门为完成所谓的“指标”，不惜采取过火行为，让人感到担忧。其实，令人担忧的不只是社会抚养费是否被截留、挪用、侵占，问题更在于，社会抚养费征缴“自由度”过大，如果得不到有效的监督，很可能使计生工作面临被利益绑架的危险。前不久，有媒体直指全国因超生而征收的社会抚养费数额巨大，且去向成谜，就曾引起广泛关注。
利益的驱使也使计生工作“一头紧一头松”现象凸显，伤害社会公平：一方面，个别地方、个别干部对超生现象惩处不力，有的对富人、名人网开一面，有的甚至收受超生家庭钱财，对超生现象睁一只眼闭一只眼，无异于变相纵容他人超生；而另一方面，“失独”家庭越来越引起社会关注，媒体保守估计我国“失独”家庭高达上千万个，这些家庭的物质保障和精神抚慰状况堪忧，也应引起足够的重视。
计划生育政策已经实施30多年，这一政策对抑制人口过快增长功不可没。但近年来，有关“独孩政策”带来的人口老龄化问题、新生儿男女比例失调问题、劳动力“人口红利”逐渐丧失问题、人口素质问题、作为社会基本细胞的家庭结构脆弱化问题，等等，也引起较多讨论。如何确保计划生育政策落到实处，增强政策的严肃性和科学性，必须打破权力寻租的“小利益”，避免因个别人的行为造成负面激励。
计划生育是我国的基本国策，决不能因一小部分人利益寻租，而在执行的过程中变形走样。可以说，改革社会抚养费征收、使用和监督方式，改革计划生育政策的执行方式，改革计生部门工作体系，已经迫在眉睫。唯有如此，才能防止一些人拿计生工作当牟利工具，计划生育这一事关国家和民族发展根本命脉的政策，才能不被扭曲和绑架。 |
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发表于 2012-6-2 08:33:06
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匿名
发表于 2012-6-2 11:13:31