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据新华社报道，2月27日，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠表示，将联合有关部门积极推动把性侵害未成年人违法犯罪信息查询，设置为教师资格申请和教职工招聘的前置程序，促进预防性侵害制度落实。此举表明，在未成年人司法保护工作上，我们又迈出了新的台阶。 从“庆阳女生疑似被班主任性骚扰跳楼自杀”，到尚在调查的“陕西女生初中被老师性侵想断绝关系被殴打”，这些年来，“未成年人被性侵”事件每每曝出，都会刺痛公众神经。 纵观此类事件，“重犯率高、熟人作案”是比较常见的特点。而在“熟人”中，“教师”这一角色在未成年人的生活中占据了极为重要的地位。鉴于此，避免有性侵违法犯罪前科的人员从事这一职业，推动性侵犯罪信息查询成为教师从业前置程序，也就不可或缺。 《教师资格条例》第十九条第二款规定，对于“品行不良、侮辱学生，影响恶劣”的教师，应当由县级以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格。性侵未成年学生亦属于“品行不良、侮辱学生，影响恶劣”之列，当然应该及时被撤销资格、清除出教师队伍。 但在以往的司法实践中，时常出现性侵案件后，因处理不及时或不到位，导致相关前科教师得以逍遥法外，将魔手伸向其他不知情的未成年学生的后果。 因此，依法依规实施强制入职审查及从业禁止制度，将性侵预防关口前移，能防患于未然，或从源头上较为有效减少在校未成年人被前科教师性侵的风险。这也符合现有的法治精神，《教师资格条例》第十六条明确，“在接到公民的教师资格认定申请后，应当对申请人的条件进行审查”。 在部分发达国家，也不乏针对性犯罪人的强制入职审查及从业禁止机制。以美国阿拉斯加州为例，性犯罪人之指纹、社会保障号码、预期住址变更、罪后治疗等信息将予以保密，但是其姓名、别名、照片、驾照号码、机动车识别号码、就业地点、出生日期、罪行、定罪地点及日期、刑期及行刑条件等信息，皆置于互联网，供民众随时查询。 当然，就最高检推动的举措看，在入职审查及从业禁止相关机制具体落地时，可能会陆续面临一些棘手的法律和技术性问题，比如证据准入、强制报告、听证适用，隐私权与公众知悉权界限，教师申诉机制及程序，信息查询启动、封存等。对这些具体问题逐一对症下药，将极大地保护未成年学生免受性侵前科教师的“荼毒”，减少在校教师针对未成年人实施的性侵不法行为。 荀子曰，“害良曰贼”。未成年人风华正茂，竭尽所能保护他们茁壮成长，是社会任何时候都不可懈怠之重任。推动我国未成年人性侵预防向精细化、法治化继续迈进，是其中不可缺少的必要环节。也期待涉儿童保护的制度设计，以性侵害未成年人犯罪案件信息库和入职查询制度为镜，在现有机制基础上更进一步。 □张鸿巍(暨南大学少年及家事法研究中心教授)
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发表于 2019-3-1 11:44:23
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