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2014年8月13日，四川官方网站四川日报网报道，该省出台了《加强乡镇干部队伍建设实施意见》。《意见》着力点是阐明如何在新形势下建设一支高素质的乡镇干部队伍。《意见》提出，贯彻落实中央有关精神，从抓基层、强基础的战略高度，把热情关心和严格要求结合起来，对加强乡镇干部选拔任用、教育培养、激励保障和管理监督等工作，提出了一系列新举措、新要求。重点要体现：突出重视基层、崇尚实干；突出问题导向、破解难题；突出关心关爱、激发活力；突出严格管理、有效监督；突出强化责任、狠抓落实。
《意见》一经提出，立即在社会引起热议。曾经一度时期，我们的社会舆论似乎形成一种怪论：凡是上级都是英明伟大正确的，凡是错误，都是基层的。于是，也无需问原因，也不管他是谁，更不用理会他到底平时表现如何，总之，倘若归于乡镇干部，第一印象就是贪腐、无能、懒惰、愚蠢甚至于可笑。否则，为何沦落为乡镇干部？君不见，很多影视剧作品、层出不穷的短信、微博段子中都把乡镇干部作为调侃对象。
然而，事实是否如此？凡稍有正常思维的人都知道，这种论调其实不值一驳。按照中国现行体制，乡镇既是最低一级政府，也是覆盖面最宽、公务人员最多、和老百姓打交道最直接的一级行政机构。对乡镇干部的系统性污名化，主要是表达了对现行社会管理现状的不满。
在普通中国人概念里，乡镇干部除了包括乡镇人民政府里的公务人员外，大约还包括公安、计生、林业、国土、村镇建设管理、税务、工商、电力乃至于村社干部等等一切凡是与老百姓生产生活息息相关的人员。所以，这些人员的一言一行，都直接代表着党和政府在群众中的形象。
当前，影响乡镇干部发挥基层基础作用的因素主要有四个方面：
一是体制不顺。当前乡镇体制就是一种典型的“压力型”体制。“上面千条线，下面一根针”。上面有多少部门，乡镇就要承担多少项工作，虽然文件上、会议上都要求结合各地实际，有所为有所不为，实际上乡镇是哪个部门都不敢得罪，于是乡镇干部只有顶着压力，疲于应付。
二是责权利严重不对称。很多地方特别是中西部地区，绝大多数乡镇都还是所谓的“吃饭财政”，不用说学校危房改造、道路建设、水利设施维修这些公益事业找不到资金投入，往往连乡镇干部的工资，都要依靠上级转移支付。乡镇处于无米下炊，心有余而力不足的尴尬境地。然而，有困难，找政府，在群众眼中，乡镇政府责任又是无限大的。这种不对称，正好让身处其中的乡镇干部有苦难言。
三是缺乏培训机会。乡镇干部层次不一，来自于方方面面，普遍存在文化素质不高，能力不足的问题。很多人在急剧的社会转型中，难以很快适应当前农村日新月异的变化，许多人一年难得有一次机会参加系统性、针对性强的岗位培训。即使有的参加了培训，往往也是学理论多、学技能少，重讲授，轻实践，难以达到满意的培训效果。
四是缺乏岗位荣誉感。据笔者接触的大部分乡镇干部都私下坦言，目前乡镇工作压力大，待遇低，职务晋升难以出头。中央八项规定其实对绝大多数乡镇干部影响都不大，因为本身原来也没有条件享受所谓网上盛传的那些明的暗的待遇，但是夫妻分居、子女上学、老人供养这些问题实实在在摆在面前，长期得不到解决，很多乡镇干部人心不稳、人心思走成为一种公开的现象。也还有一些乡镇干部承认，工作缺乏成就感，做好了是应该的。现在有些上级部门高高在上，要求乡镇干部任何事情都要做到100%完美，不允许任何一点疏漏，否则，一旦出现问题，都要严肃问责。这本身就是不讲科学，不切实际，但乡镇干部处于弱势，也无力反对，导致很多人情绪焦虑，无心在基层服务。
这些乱象说明，加强乡镇干部队伍建设正是切中时弊的关键举措。中国农村要实现全面小康，离不开一支优秀的乡镇干部队伍作出的巨大奉献。《意见》的出台，正当其时，只是希望不要又成为一纸空文，让苦苦期盼的广大乡镇干部空欢喜一场。
作者：龚海英 |
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发表于 2014-8-15 11:25:20
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