基层反腐还得用上“自治”的汤药

看海

摘要：依照经验来看，自治的基层社会更有利于社会秩序的稳定，而选票效力如果从村社扩展到乡镇，会加速自治意识的形成，社会溃败可能会随之自愈。
　　基层干部违法违纪，基层腐败通常表现为“黑”和“腐”相连，黑恶势力与基层干部勾结在一起，昨天南都社论认为，在“打老虎”的同时，也需要“拍苍蝇”，此举可以为民众带来安全感，并提升基层社会治理的水平。
　　基层“黑”和“腐”关系更紧密，尤其是家庭宗族型黑恶势力，用血缘将家族成员笼络起来，仗着人多势众成为地方豪强。他们能用选票将自己人选为村主任，也能挟持民意与官方进行谈判。如果家族中有人做官，一人得道，鸡犬升天。
　　有学者认为，这是我国基层社会溃败的写照，尤其是乡镇、村社一级，“黑”和“腐”说一不二。因为，以前的基层社会治理，是按照熟人社会运作，有官员，有乡绅，有政府，有宗族，个人和政府都有缓冲地带。后来，由于历史和现实原因，乡绅阶层等原有的治理体系消失了，而政府权力也对基层服务的“最后一公里”力有未逮，于是基层从民众到治理全部空心化了，所以“黑”和“腐”有了可乘之机。
　　如今，有很多论者从民国时期的乡村建设中寻找经验，认为当下要重建乡绅阶层，靠他们平衡民众和政府的关系。这种治理路径可以一试。但我认为，基层溃败一个重要因素在于，民众一直保持原子化状态，所以对宗族和官方缺乏制约能力，也没能力进行正常的利益博弈。因为民众手里选票的力量，被“黑”和“腐”关在笼子里了，制约惹不起躲不掉的基层“黑腐”势力，无法公平进行多方利益博弈。
　　说到底，基层反腐要“拍苍蝇”，同时也得清理溃败的基层社会，进行多层面的乡村建设。依照经验来看，自治的基层社会更有利于社会秩序的稳定，而选票效力如果从村社扩展到乡镇，会加速自治意识的形成，社会溃败可能会随之自愈。