低保金被揩油，谁该脸红？

何琴

甘肃省长林铎25日在兰州谈及该省现阶段扶贫工作中的问题指出：“春节后，我到靖远岷漳地震异地安置点做了一次暗访，好几户群众反映生产生活困难问题。”“还有的群众向我反映，在农村如果和干部拉不上关系，就评不上低保户，更有甚者，一些乡村干部在群众的低保金中揩油抽成。”（2月25日中国新闻网）

　　最低生活保障制度是困难群众的生活保障线。只要符合低保政策规定，相关证件齐全，相关部门就应该及时给低收入村民办理低保。然而，令人费解的是，在某些地区，贫困村民只有和干部拉关系甚至被干部揩油抽成才能吃低保。这样的低保执行状态让人无法不愤怒。

　　笔者相信，省长亲自过问此事，这些地方的低保“灯下黑”问题会得到纠正。不过，值得追问的是，如果不是省长暗访听到了困难群众的心声，低保“灯下黑”还要“黑”到什么时候？日理万机的省长都能发现最基层的低保混乱状态，市、县、乡各级政府为何就看不到呢？某些乡村干部在群众的低保金中揩油抽成实际上涉嫌违纪违法，相关部门对此应该启动问责、处罚程序乃至司法程序。

　　事实上，不仅甘肃某些地方低保政策执行不力，扶贫政策不“精准”，其他地方也存在这样的情况。来自审计署的公告称，由于民政部门审查把关不严，内蒙古、广西等地都出现了财政供养人员吃低保的情况。至于基层干部违规给并不贫困的亲友办低保的情况更是屡见不鲜。中国社科院发布的社会保障绿皮书显示，在安徽、福建等5省市受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。漏保率和错保率都比较高。

　　一方面，由于某些人权力任性，低保俨然成了“唐僧肉”，谁都来吃一口；另一方面，嗷嗷待哺的贫困村民却办理不了低保。低保政策在某些地方被如此歪曲，岂不是掏空医保政策的惠民灵魂？低保政策的大漏洞无疑让人深思。相关部门除了查处曝光出来的个案以外，应该思考如何严格为低保政策把关，让低保政策真正做到精准定位、雪中送炭，而不是错保乱保，锦上添花。

　　深化收入分配制度改革是大势所趋。虽然社会贫富悬殊不太可能根本消失。但是，从政策上引导社会公平，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，完全可以做到。富人违规挤占穷人的低保份额，导致本该属于贫困群众的低保资金被揩油抽成，显然不合理不公平。低保政策执行不力或许只是社会不公的一个现实缩影，公共政策如何引导公平分配，值得政策制定者与执行者深思。

　　正如上海社科院专家卢汉龙所言，福利分配不是政府对公众的恩赐，而是一种公共职责的承担。政府代表最大多数人的利益，一部分人通过弄虚作假占有公共资源，就是对真正有需要的人的一种剥夺。减少公共资源不该有的流失、保证其分配的公平公正，把有限的低保资金分配给真正需要的人，这是政府必须承担的责任。

　　这需要政府完善低保政策设计，对低保供给对象规定明确的界定与测算标准，在确保真穷人权利的同时，不能让假穷人钻空子。2014年4月，全国人大常委会曾就刑法和刑事诉讼法7个法律适用问题作出解释，对骗低保、食用濒危野生动物者将追究刑责。对于不符合低保条件的假穷人除了收回低保政策待遇以外，还应该依法加大其违规成本，直至以诈骗罪追究其法律责任。让这些人感觉骗取低保得不偿失。如果掌握公权力的人携带权力私货，权力自肥或者给亲友发放人情保、关系保，把穷人排除在低保政策大门之外，就要依法查处，让以权谋私者付出应有的代价。

　　政府还应该建立长效机制，为低保漏洞设计“政策补丁”。创建“收入核对系统”，通过民政、劳动、财税、工商以及金融、房产等各部门的信息共享，掌握相关申请人的收入信息。在建立“收入核对系统”的基础上，健全社会监督体系。让全体公众参与监督，把任性的权力关进细密的法律制度的笼子，揪出低保户中的“李鬼”，维护低保政策权威和困难群众的切身利益。