网约车政策落地一周年 市场发生了哪些变化？

　央广网北京7月28日消息（记者冯烁 杜希萌）据中国之声《新闻纵横》报道，去年7月28日，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两份文件出台。一年时间过去了，交通部数据显示，目前已有133个城市陆续出台地方网约车实施细则，相关改革举措正在推进过程中。

　　在网约车合法化的一年里，对于改革成效的讨论声不绝于耳，既有“改革促使网约车市场从无序到有序，乘客权益的保护、安全机制在逐步落实”的赞许，也有“门槛过高，打车难重现”的质疑。如何看待网约车新政实施一年来的成效，未来出租行业深化改革还应如何出招？

　　一年前关于网约车市场的两份文件靴子落地，一年后的今天，根据交通部的统计，截至7月26日，已正式发布实施细则或已公开征求意见的城市，涵盖的新业态市场份额已超过95%。当前市场上130多家网约车平台公司拟开展网约车业务。截至目前，神州专车、首汽约车、曹操专车、滴滴出行等19家网约车平台公司已在相关城市获得了经营许可，其中滴滴、神州、首汽、易到、曹操分别在22个、33个、29个、8个和13个城市获得经营许可。

　　可以说新政落地一年，有效缓解了合规性问题，但是经过记者调查，打车难、打车贵成为不少用户街头巷议的话题。家住北京的黄女士，每天出门都会遇到这样的烦恼。

　　黄女士：我出去送个孩子什么的，7点开始约车，约到7点半可能都约不上车，其实也就十几分钟的路程。下班5点到7点的时候也挺难叫的。

　　不只是在北京，根据滴滴提供的数据显示，在上海网约车供不应求的矛盾依旧存在并逐渐上升。滴滴上海公关部工作人员王铭泽表示，今年六月与去年六月相比，北上广深普遍出现网约车打车难度上升。上海早晚高峰难度上升17.7%，应答时长上升40%以上，乘客的体验也明显地下降。

　　按理说网约车的加入是在出租车市场的基础上扩大了提供服务的大盘子，但为什么参与服务的人多了车却变的难打了呢？有网友将原因归咎于部分城市严格的准入标准造成了供给减少。以安徽合肥市为例，合肥的市民要是想开网约车，除了要取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》两证以外，对于所驾驶的车辆也有较高的要求。

　　合肥市交通运输局运输管理处处长陈剑波：车辆初始登记日期至申请时未超过3年；车型标准高于市区主流巡游车；燃油车辆轴距达到2700毫米以上、排量达到1.6L以上；新能源车辆轴距达到2600毫米以上。

　　不只是在合肥，不少地方所设立的网约车准入门槛也存在较高的问题。对此，交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心交通经济室副主任王浩表示，基于一城一策的原则，部分地方的确存在准入门槛较高的问题，但还有一些地方设置跟巡游车相同或者甚至比巡游车标准更低。

　　王浩：从各地来看的话，一些地方设置了一些相对于巡游出租车高的标准，但是我们反过来看的话，还有一些地方设置跟巡游车相同或者甚至比巡游车更低的一些标准，所以我们不能去总体的去判断到底是标准是严了（松了），还是需要一个实践的一个过程去检验政策是不是符合本地的一个要求。还是一城一策这样一个总体原则上，尊重各地的制定政策的执行者，它对于车辆标准的一个限制、一个考虑。

　　有句话叫“考考考老师的法宝，分分分学生的命根”，这句话对于网约车司机而言也十分贴切。要想持证上岗首先就要过了考试这关，但是来自杭州的孔先生表示，想要通过考试并没有那么容易。

　　孔先生：一个是74，一个是80，一门合格的，一门没合格，全国的没合格，因为全国的（考试范围）比较宽，特别是罚款题，借用或者转租营业许可证要罚多少钱。

　　也有网约车司机表示，除了考英文，还要考《消费者权益法》、《安全生产法》等知识。通过查阅《广州市网约车司机从业资格区域科目考试大纲》也可以了解到，对于网约车司机的考核不仅包括相关政策、法规、规章和汽车驾驶能力还包括了地方历史文化、风土人情等。对于让司机师傅们叫苦连天的考试，国家发改委综合交通运输研究所城市交通研究中心主任 程世东表示相比传统出租车司机的考试，网约车司机的考试总体上难度还是偏低，之所以通过率低有相当一部分原因是由于准备时间不足。

　　程世东：原来这些巡游车司机，他在考试的时候考试以前都是几乎所有人都经过培训的，并且培训可能是一星期两两个星期，是脱产的这种培训，所以说他的这个准备的比较充足。所以说这也是我认为是一个考试通过率，相对这个比较低的一个很重要的原因。当然我认为不排除有个别的题目是比较偏，我觉得可能这方面也需要去改革，或者说我们的题库是不是能够公开，让大家就是更好的去准备，这些都是我觉得可以后面去做的。

　　就像刚结婚的小夫妻需要磨合一样，网约车新政在各地落实与推进需要一定的磨合期。对于未来，来自北京的滴滴专车司机张先生也说出了他的心声：如果要进一步完善政策的话，首先，这应该是一个正常的职业，有最起码的劳动合同，劳动合同才是一个保障，起码该有一个正式的合同，包括我们的五险，还有就是说我们的车辆，8年以后，车辆是要报废还是说能改回私家车。

　　在网约车新政的后时代，程世东认为，城市管理者要在民众需求和城市管理之间找到一个平衡点，但现如今判断各地政策落地形成的平衡点是否合适恐怕还需要静待时间的检验。

　　程世东：所有的城市都在推进过程之中，我们就很难去评判，现在各地制定的这个政策合适还是不合适，偏松还是偏紧，是不是跟这个当地的这个交通状况以及当这个城市跟它对出租车的定位相吻合，所以说这个我觉得都还没法办法去评判。只有我们把所有的这些工作推进落实到位了，我觉得再去评判这些政策，这些准入的条件是不是合适，我觉得可能会更为客观。