“在不激怒普京的情况下援乌，拜登团队正沾沾自喜”

【美国《纽约时报》网站9月29日文章】题：拜登的外交政策正在危及美国的利益（作者 美国企业研究所研究员科里·沙克）

美国总统拜登9月28日在联合国大会上发表了演讲，谴责俄罗斯的军事行动，并明确表示美国将继续支持乌克兰。

然而，在言辞之外，拜登政府以许多其他方式表明，普京的威胁限制了美国对乌克兰的支持。拜登的外交政策团队谈到在冲突中安排好防护措施，并为在不激怒普京的情况下实现缓慢增援而沾沾自喜。政府官员告诉记者，他们几个月来一直在私下向俄罗斯人发出关于使用核武器的警告，但总统本人在公开场合听起来很焦虑，一再声称：“我们正在努力避免第三次世界大战。”我们让俄罗斯的威胁决定了我们的行动，继而鼓励俄罗斯和其他国家考验我们的决心。

问题比看起来还要大。执政20个月后，这届政府没有公开的国家安全战略。这使得国会难以使支出与战略保持一致，而盟友也难以调整其政策以支持我们的政策。所有下游战略指令，包括国防战略和国家军事战略，都受制于国家安全战略的延迟。即使在政府内部也缺乏具有约束力的指南，拿最近的一个例子来说，就是在如何阻止参谋长联席会议主席马克·米利将军反对政府取消一种新型核巡航导弹的提议这件事上（米利在白宫反对的情况下仍得到了国会支持）。

拜登的白宫可能会声称，俄乌冲突等突发事件意味着美国需要对战略进行重大修改。好的战略可以对冲此类不确定性，因此，应责怪的是拜登政府的战略缺陷和远见的缺失，而不是导致其偏离轨道的事件。

政府声称的外交政策目标与其实际愿意做的事情之间存在差距，这对美国安全、俄罗斯和更多地区来说都是一个严重的问题。更糟糕的是，真正的能力差距令人质疑美国是否真的可以保卫台湾。太平洋的舰船、兵力、飞机和导弹防御系统不敌中国的能力。从更广泛的层面看，拜登政府没有资助一支能够充分履行我们的国防承诺的美国军队，这对大国来说是一种危险的姿态。民主党领导的国会去年向国防部的预算申请增加了290亿美元，今年增加了450亿美元，从该预算申请可见拜登此前的预算有多么不足。

此外，尽管国防部知道工业界需要多年的订单来保持生产线的运行，但拜登的国防预算注重研发，缺乏武器和弹药采购。我们对乌克兰的供应揭示了美国弹药库存令人难以接受的短缺，而且工业无法再补给。

缺陷也不仅仅是军事上的。事实上，缺乏一个帮助美国和其他国家减少对中国依赖的国际经济政策可能是一个更大的问题。尽管美国对抗中国的战略从根本上依赖于盟国的支持，但拜登政府在竞选活动中所概述的由国家安全顾问提出未来谈判做出模糊承诺。这些不会带来成功。

此外，美国政府似乎缺乏有效的战略来应对拥有核武器的朝鲜带来的危险，仅仅是发表了一则我们不会允许朝鲜拥有核武器的空洞声明。或者看看伊朗，拜登政府推行了一种被称为“以多换多”的战略—为对伊朗核计划施加更多限制而解除更多制裁—但它甚至无法让伊朗恢复遵守2015年的条款。此外，对于一个放弃了阿富汗、对伊拉克和叙利亚的命运漠不关心的总统来说，和伊朗开战肯定是不可能的。

在分析俄罗斯战略时，历史学家和政治学家莉安娜·菲克斯和美国天主教大学的迈克尔·金马奇最近在《外交》杂志上断言，俄罗斯“给乌克兰问题设定过高的政治目标，却匹配了匮乏和低效的手段”。我们应该担心俄罗斯所表现出的严重缺陷也会困扰我们自己的国家安全战略。我们冒着犯同样错误的风险，高估了我们的军事力量，用我们的经济政策阻碍了重要国际合作，而且我们以行动破坏了我们的声明，自己却仍对这些声明深信不疑。